МАЛИНСЬКА МІСЬКА РАДА

11603, м.Малин, пл. Соборна 6а, тел. 5-33-63

Від  «___»__________ 2009 року № _____

Голові Служби безпеки України

В.О. Наливайченко

м.Київ, вул. Володимирська, 33

ДЕПУТАТСЬКИЙ ЗАПИТ

підтриманий сесією Малинської міської ради від 27.05.2009 року щодо незаконних дій посадових осіб Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Житомирській області, що призвели до дестабілізації роботи органу місцевого самоврядування – Малинської міської ради і містять ознаки рейдерського захоплення та бездіяльність по вказаному факту керівника підрозділу СБУ в Малинському районі Коваленка В.О.

На виконання рішення Малинської міської ради від 27.05.2009 року, яким підтримано вказаний депутатський запит повідомляю, що 14.05.2009 року, в Малинську міську раду прибули старший державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області Невмержицький О.О., начальник підрозділу примусового виконання рішень М.М. Романишин та начальник відділу державної виконавчої служби ГУЮ в Житомирській області Омельченко Н.А.

Вказані особи виписали вимогу державного виконавця №2339/03 від 14.05.2009 року, якою вимагали від секретаря Малинської міської ради Кудрицької О.В. передати їм ключі від кабінету Малинського міського голови №1 кабінет №101 та вимогу державного виконавця №2399/03, якою вимагали від керуючої справами виконкому міської ради Сивко С.І. печатку Малинського міськвиконкому.

            Дії працівників виконавчої служби є незаконними, проведені з перевищенням повноважень, а наслідком цих дій стала дестабілізація в роботі Малинської міської ради, що підтверджується наступним.

            13.03.2009 року, на адресу Малинської міської ради надійшла постанова головного Державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області, Невмержицького О.О., від 06.04.2009 року про відкриття виконавчого провадження від 12.03.2009 року, якою пропонувалося Малинській міській раді до 18.03.2009 року виконати рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2008 року, який постановив «скасувати рішення позачергової сесії Малинської міської ради від 14.02.2008 року про дострокове припинення повноважень міського голови. Поновити Долю Сергія Олексійовича на посаді голови Малинської міської ради».

            17.03.2009 року здійснюючою повноваження міського голови – секретарем ради Кудрицькою О.В., особисто, було надано головному Державному виконавцю підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області, Невмержицькому О.О. письмове пояснення №200 від 16.03.2009 року з детальним документальним підтвердженням щодо добровільного та повного виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду з клопотанням закрити виконавче провадження, що підтверджується відміткою боржника у посвідченні про відрядження Кудрицької О.В.

            До вказаного пояснення додавалися документи в підтвердження добровільного виконання рішення суду у вересні 2008 року, а саме:

1. Розпорядження №207-к про поновлення міського голови Долі С.О.  від 11.09.2008 р.

2. Довідка казначейства про зміну картки зі зразками підписів Долею С.О. 11.09.2008 р.

3. Розпорядження міського голови за підписом Долі С.О. в період з 11.09.2008 р.

4. Довідка бухгалтерії виконкому про використання службового автомобілю та телефону в період з 11.09.2008 р. 

5. Розпорядження міського голови Долі С.О. від 12.09.2008 р. про скликання позачергової сесії ради

6. Рішення Малинської міської ради від 24.09.2008 р. про дострокове припинення повноважень міського голови.

7.  Копія виписки з трудової книжки Долі С.О. із записом про поновлення.

            Крім того, Доля С.О., приступивши до здійснення своїх повноважень, за період з 11.09.2008 року по 24.09.2008 року отримав заробітну плату, що підтверджується даними бухгалтерії виконкому міської ради.

Не дивлячись на це, 09.04.2009 року, на адресу Малинської міської ради надійшла постанова головного Державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області, Невмержицького О.О., від 06.04.2009 року про накладення штрафу на Малинську міську раду за невиконання рішення суду без поважних причин, що підтверджується відміткою про вхідну реєстрацію на супроводжувальному листі з вх. №327.

            29.04.2009 року, на адресу Малинської міської ради надійшла постанова головного Державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області, Невмержицького О.О., від 27.04.2009 року про накладення штрафу на Малинську міську раду за невиконання рішення суду без поважних причин, що підтверджується відміткою про вхідну реєстрацію на супроводжувальному листі з вх. №389.

            Вказані постанови була оскаржені порядку ст.85 Закону України «Про виконавче провадження» до Малинського районного суду, та знаходяться на стадії розгляду.

            В зв’язку з цим, секретарем міської ради, здійснюючою повноваження міського голови внаслідок повторного дострокового припинення повноважень міського голови 24.09.2008 року 27.03.2009 року було скликано позачергове засідання Малинської міської ради, на якому, Малинська міська рада, вважаючи виконаним рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2008 року, створила тимчасову депутатську комісію, якій надала повноваження від імені ради врегулювати відносини з виконавчою службою.

            Виконуючи прийняте радою 27.03.2009 року, рішення, тимчасова депутатська комісія, листом №252 від 01.04.2009 року, надала виконавчій службі пояснення з документальним обґрунтуванням та підтвердженням факту виконання рішення суду в добровільному порядку з клопотанням закінчити виконавче провадження, що підтверджується копією вказаного листа-пояснення з відміткою відповідача про отримання його 02.04.2009 року.

            Враховуючи вищенаведене, Малинська міська рада неодноразово надавала виконавчій службі документальні підтвердження виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2008 року в добровільному порядку у вересні 2008 року. Крім того 24.09 2008 року повноваження міського голови Долі С.О. було припинено на підставі рішення Малинської міської ради.

            Незаконність дій представників виконавчої служби полягає в наступному:

1. Володіючи повною достовірною інформацією щодо виконання рішення суду, порушуючи ст.30,37 Закону України «Про виконавче провадження» не було складено акт про повне добровільне виконання рішення суду та закінчено виконавче провадження в зв’язку з фактичним повним виконанням рішення суду Малинської міською радою в добровільному порядку.
2. Вийшовши за межі повноважень, представниками виконавчої служби вимагалися у працівників виконавчого комітету та секретаря ради печатку виконавчого комітету Малинської міської ради та ключі від кабінету міського голови, хоча у судовому рішенні, виконавчому листі та документах виконавчого провадження такі вимоги відсутні, що є перевищенням повноважень з боку посадових осіб виконавчої служби.
3. Вилучені печатка виконавчого комітету Малинської міської ради та ключі від кабінету були передані представниками виконавчої служби Долі С.О., який не являється міським головою, так як після відновлення його повноважень 11 вересня 2008 року в добровільному порядку, вони були повторно достроково припинені рішенням 33-ї сесії Малинської міської ради від 24.09.2008 року. Вказане рішення сесії не оскаржувалося та діє на даний час.
4. Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» в складі міської ради відсутня посада голови міської ради, а є посада міського голови, а виконавчими документами виданими на підставі рішення суду вимагається поновити Долю С.О. на посаді, саме, голови Малинської міської ради.

            З постанови «про відкриття виконавчого провадження» від 12.03.2009 року не зрозуміло які дії та в якому порядку необхідно виконати, або утриматися від яких має Малинська міська рада по виконанню рішення суду в зв’язку з наступним:

            - вимогу державного виконавця №3001/14 від 23.03.2009 року про скасування рішення позачергової сесії Малинської міської ради від 14.02.2008 року про дострокове припинення повноважень міського голови, неможливо виконати з огляду на те, що вказане рішення вже скасовано постановою Київського апеляційного суду від 05.09.2008 року.

            -  судовим рішенням жодного обов’язку щодо вчинення або утримання від вчинення певних дій, на міську раду не покладається, тобто Малинська міська рада не являється боржником в розумінні ч.2 ст.11 закону України «Про виконавче провадження».

            -  рішення Київського апеляційного суду від 05.09.2008 року, в частині поновлення на посаді, виконано міською радою не виходячи за межи її повноважень визначених ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в добровільному порядку та в повному обсязі негайно після його проголошення, тобто у вересні 2008 року.

            З цього приводу вважаємо за необхідне пояснити наступне.

            Рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2008 року було скасовано рішення позачергової сесії Малинської міської ради від 14.02.2008 року про дострокове припинення повноважень міського голови та поновлено Долю Сергія Олексійовича на посаді міського голови м.Малина. Рішення було проголошено 05.09.2008 року та набрало чинності з моменту його проголошення.

            Вказане рішення зрозуміле та є обов’язковим до виконання згідно ст.124 Конституції України та виконане добровільно 11.09.2008 року, при цьому жодних обов’язків на міську раду рішенням не покладалося, тобто незаконне рішення ради скасовано судом, а Долю С.О. поновлено на посаді.

            Виконуючи рішення суду, Долю С.О. депутати допустили до виконання своїх повноважень, жодних перешкод у реалізації його права на здійснення повноважень не чинилося.

Виходячи з наведеного, внаслідок протизаконних дій посадових осіб виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області Невмержицького О.О., начальника підрозділу примусового виконання рішень М.М. Романишина та начальника відділу державної виконавчої служби ГУЮ в Житомирській області Омельченко Н.А. робота апарату виконавчого комітету Малинської міської ради блокується, фінансові операції не проводяться внаслідок незаконного вилучення печатки та передачі її особі, яка не має відповідних прав на це.

Крім того, вказаними посадовими особами було свідомо допущено ряд значних порушень Закону України «Про виконавче провадження», а саме:

1. Жодний виконавчий документ, в т.ч рішення суду та виконавчий лист, не містив даних які б давали право виконавцям вимагати та вилучати ключі від кабінету та печатку, тим більше боржником по виконавчих документах є Малинська міська рада, а вилучена печатка є печаткою виконавчого комітету Малинської міської ради, який має, окремий від міської ради, статус юридичної особи, тобто взагалі було вилучено печатку установи, яка відокремлена юридично від міської ради, тобто боржника, в плані господарської діяльності.

2. Протиправні дії виконавцями були проведені після закінчення встановленого ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» двомісячного строку здійснення виконавчого провадження, а саме постанова про відкриття виконавчого провадження була винесена 12.03.2009 року, а вилучення печатки відбулося 14.05.2009 року, що підтверджується копіями вказаної постанови та актів державного виконавця.

3.  Крім того, виконавча служба повинна була в триденний строк (ст.37 Закону) надіслати на адресу міської ради постанову про закінчення виконавчого провадження 14.05.2009 року, але станом на 25.05.2009 року вказана постанова не направлялася, що є порушенням яке розцінюється як умисне, таке, що зроблено з метою ускладнення оскарження та затягування невизначеності робочого процесу в міській раді.

Крім того, вважаємо за необхідне повідомити та просимо врахувати під час розгляду, що 22.05.2009 року після виїзного засідання за участю голови комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування О.О. Омельченко, під час якого представники Комітету дійшли до висновку, що рішення Київського апеляційного суду повністю виконано міською радою в добровільному порядку 11.09.2008 року, внаслідок чого на засіданні Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, в присутності Долі С.О. та його представника Березюка, було затверджено проект рішення про призначення позачергових виборів міського голови м.Малина на 02 серпня 2009 року .

21.05.2009 року Верховна Рада України винесла постанову про призначення позачергових виборів Малинського міського голови внаслідок дострокового припинення повноважень міського голови Доля С.О. на підставі рішення 33-ї сесії Малинської міської ради від 24.09.2008 року, що додатково підтверджує незаконність дій посадових осіб виконавчої служби, які було вчинено на наступний день після засідання Комітету.

Вказані дії ми розцінюємо як рейдерське захоплення, наслідком якого стала дестабілізація роботи міської ради, виконавчого комітету і апарату ради та просимо розглянути вказаний запит, притягнувши винних у перевищенні наданих Законом повноважень посадових осіб виконавчої служби до кримінальної відповідальності.

Крім того, вважаємо за необхідне повідомити, що вказані у запиті факти були достеменно відомі начальнику підрозділу СБУ в Малинському районі Коваленку В.О., який не відреагував на очевидні порушення Закону в т.ч. на незаконне використання печатки виконкому Долею С.О. наслідком якого стала дестабілізація роботи міської ради та її виконавчого комітету, зокрема виникли проблеми при сплаті обов’язкових платежів внаслідок того, що Доля С.О. забрав картки з підписами перших осіб виконавчого комітету та порвав їх, що було заактовано депутатами.

Під час складання акту, Доля С.О. зателефонував в нашій присутності та присутності депутатів обласної ради Авраменка Л.Г. Андрійцева О.М., депутатів міської ради Гавриленка В.М., Шостака О.Г. до Коваленка В.О. який в телефонній розмові, яку чули всі присутні, пообіцяв Долі С.О. підтримку, що є втручанням в діяльність органів місцевого самоврядування.

Більше того, начальником підрозділу СБУ в Малинському районі Коваленком В.О. було направлено до прокуратури Малинського району звернення щодо законності виготовлення печатки №2 виконавчого комітету Малинської міської ради, яку було виготовлено саме з метою нормалізації роботи виконкому в питаннях фінансових розрахунків для запобігання затримки проведення обов'язкових платежів та виплати заробітної плати, який, при цьому, проігнорував факт протизаконного тримання печатки №1 Долею С.О.

Виходячи з наведеного, просимо встановити всіх причетних до протизаконного захоплення осіб та притягнути їх до відповідальності.             

27.05.2009 року

Діючи на підставі рішення

Малинської міської ради від 28.03.2009 року

члени тимчасової депутатської комісії:

Депутат                                                                                                        О.Г. Шостак

Депутат                                                                                                        О.М. Сліпко

Депутат                                                                                                        М.Я. Матерян